Sanciones y ayuda humanitaria en Siria: un equilibrio complejo
Pocos días después de la tragedia del terremoto que devastó Turquía y el norte de Siria, el debate público se ha centrado a menudo en un tema muy controvertido, que en este momento concreto constituye uno de los principales obstáculos para la ayuda humanitaria en Siria: las sanciones económicas internacionales.
En estos años de guerra y de nuevo recientemente la Asociación Pro Terra Sancta, junto con al menos otras 40 ONG que operan en el territorio, ha lanzado un llamamiento para eliminar, o al menos mitigar, las medidas restrictivas contra Siria a fin de facilitar la llegada de ayuda humanitaria.
Pero, ¿qué es? ¿Cuáles son las razones de las sanciones impuestas a Siria y cuáles son las consecuencias presuntas o reales? ¿Qué está pasando hoy?
En este artículo recorremos, no exhaustivamente, la historia de las sanciones y , en particular, de la Ley César y dialogamos con Giacomo Gentile, responsable del país en Siria.
La introducción de sanciones contra el régimen de Bashar al-Assad
Hace un mes, el Departamento del Tesoro de Estados Unidos decidió suspender durante seis meses una de las muchas sanciones que han obligado a Siria al aislamiento internacional durante doce años .
Por sanción nos referimos a la consecuencia jurídica negativa que el ordenamiento jurídico vincula a una acción antijurídica, calificada como ilícita.
Las sanciones vigentes hoy en día en toda Siria fueron introducidas en 2011 por varios países, con Estados Unidos y la Unión Europea a la cabeza, con el objetivo de dañar al gobierno de Damasco, que dice que la medida «había perpetrado un Cruel represión de civiles inocentes» durante la guerra civil – Primavera Árabe – que comenzó en las principales ciudades sirias en marzo de ese año.
Desde entonces, los paquetes de sanciones que se agregarán año tras año han tenido como objetivo fortalecer la intención de castigar al presidente sirio Bashar al-Assad y a todos los grupos e individuos cercanos a él o en negocios con el régimen.
A finales de mayo de 2022, el Consejo de la Unión Europea prorrogó las medidas restrictivas contra el régimen sirio por un año más, hasta el 1 de junio de 2023. En el comunicado de prensa publicado en mayo, también declaró que 289 personalidades están sujetas a una congelación de activos y prohibición de viajar.
Las sanciones también están dirigidas, como en el caso de Siria, a empresas y empresarios que hacen negocios con el régimen de Assad acusados de violaciones graves.
Ley de Protección Civil César Siria de 2019
En diciembre de 2019, el ex presidente de los Estados Unidos, Donald Trump , presentó la «Ley de Protección Civil César Siria de 2019«, que fue aprobada por el Congreso de los Estados Unidos y entró en vigor en junio de 2020.
En el corazón de la ley están las sanciones para presionar al gobierno sirio y su círculo para detener «la violencia que erosiona los derechos fundamentales de las personas».
Además, las medidas restrictivas están sobre el papel destinadas a resolver el sangriento conflicto mediante una participación seria y constructiva en las negociaciones de paz.
Al leer el texto, vemos que las sanciones tienen como objetivo atacar a cualquier individuo que ofrezca conscientemente apoyo al gobierno de Bashar al-Assad a través de apoyo militar, tecnológico y financiero y que gane a través de la venta de bienes, servicios, tecnología, información aumentando la producción interna siria de petróleo y gas natural.
La Ley César también incluye un embargo sobre las importaciones de petróleo, una congelación de los activos del Banco Central sirio almacenados en la Unión Europea, restricciones a numerosas inversiones y a la exportación de tecnología que puede utilizarse para reprimir los levantamientos rebeldes.
En resumen, la ley sanciona a cualquiera que apoye a los sectores militar, comercial, de construcción, energético e ingeniería de Damasco. El artículo 7431 de la Ley prevé la suspensión de las sanciones si el Gobierno sirio se compromete a respetar los derechos humanos de su pueblo.
Las terribles consecuencias de las sanciones
Si bien en el papel todas estas sanciones impuestas a lo largo de los años tenían la intención de debilitar al presidente sirio Bashar al-Assad, en el poder desde el 17 de julio de 2000, la realidad es exactamente lo contrario.
Las consecuencias sobre la vida o la supervivencia del pueblo sirio han sido evidentes desde el principio: los precios de los alimentos básicos en 11 años han aumentado al menos 27 veces; electricidad Como hemos mencionado repetidamente, está garantizado durante dos horas al día; La distribución del pan cayó un 75% y la de carne un 90%. El mercado negro vende bienes y servicios a precios inasequibles para muchas familias y alrededor del 70% de los médicos en Siria han muerto desde 2011 o han abandonado el país.
Hoy en día, la pobreza extrema está cerca del 90% de la población y las medidas restrictivas bloquean o dificultan fuertemente los esfuerzos para reactivar la educación y la reconstrucción de edificios, viviendas, carreteras y hospitales.
En este escenario, la broma más grande, pero quizás predecible: el presidente Bashar al-Assad no solo no ha sido tocado por las sanciones, sino que ahora pretende desempeñar un papel fundamental en el tablero de ajedrez de Oriente Medio.
¿Qué pasa con la ayuda humanitaria?
De pie incluso un día en Siria, la desesperación de hombres, mujeres, niños y ancianos sirios es evidente. Una desesperación resumida en el llamamiento del padre Elias Maraashli Haddad, quien implora a la comunidad internacional que elimine las sanciones porque «la gente ya no tiene la fuerza para vivir».
Sin embargo, en la «Ley de Protección Civil César Siria de 2019» leemos en blanco y negro una sección dedicada a la Estrategia para facilitar la ayuda humanitaria. Es la Sección 7426 y establece lo siguiente: El Presidente informará a los comités pertinentes del Congreso sobre la estrategia del Presidente para ayudar a facilitar la capacidad de las organizaciones humanitarias para acceder a servicios financieros para facilitar la entrega segura y oportuna de bienes«. La siguiente sección establece que las sanciones se levantarán sily las zonas sitiadas por el Gobierno de Siria, el Gobierno de la Federación de Rusia, el Gobierno del Irán o una persona extranjera […] ya no están excluidas de las actividades internacionales de ayuda y asistencia y tienen acceso regular a la asistencia humanitaria, la libertad de viajar y la asistencia médica.».
En este sentido, le pedimos a Giacomo Gentile, jefe del país de Pro Terra Sancta en Siria, que nos contara su experiencia en la realidad de la ayuda humanitaria que hemos estado ofreciendo en Siria desde 2012.
Giacomo, las sanciones impuestas durante una década al gobierno de Bashar al-Assad han llevado a millones de hombres, mujeres y niños a una crisis humanitaria y financiera sin precedentes y hoy solo pueden contar con la ayuda humanitaria internacional. ¿Cómo es la vida cotidiana bajo sanciones?
Una de las muchas consecuencias graves de las sanciones a Siria es la interrupción de muchas transacciones de los bancos occidentales a Damasco. La mayoría de las agencias y bancos en Europa, de hecho, cuando se trata de hacer una transferencia a Siria se oponen o se retiran por temor a incurrir en sanciones, independientemente de si son razones humanitarias o no.
Se entiende que el riesgo de caer en sanciones es alto.
La otra cosa importante a tener en cuenta es que la transferencia entre particulares no está permitida de ninguna manera. Una persona que tiene padres en Siria, por ejemplo, no puede enviar la transferencia directamente a su familia. Esto efectivamente aísla al país. Por ejemplo, recientemente me explicaron que muchos de los ucranianos que están desplazados en Italia envían ayuda a sus familias, mientras que en Siria no es posible hacerlo. Es imposible porque, de hecho, esta no sería una transición con fines humanitarios.
¿No hay excepciones para los terremotos?
Para el terremoto parece que sí. Las cosas se están moviendo tanto para enviar dinero desde bancos occidentales como para enviar materiales. Hay menos control burocrático sobre las necesidades básicas que entran en el país y también para las transferencias: el propio Banco Central de Siria ha dicho que cuando el motivo de la transferencia se pone como la razón del terremoto, el tipo de cambio que se utiliza en el banco será igual al del tipo de cambio real.
¿Cree que deberían eliminarse las sanciones?
Creo que ciertamente debemos levantar o al menos remodular las sanciones: ¡todavía están todas establecidas en el modelo 2014-2015! Ahora, después de 12 años, creo que deberían revisarse al menos para golpear a los que deberían serlo y no reducir a la población a la pobreza. Por ejemplo, con la emergencia del terremoto, los particulares deben poder ayudarse mutuamente. Veo elementos positivos porque por primera vez muchos Estados europeos quieren presentar una solicitud común de sanciones, especialmente este año dado el terremoto. Y esto nunca había sucedido antes.
Tal vez esta desgracia del terremoto realmente conduzca a un primer paso hacia la revisión.
Apoyo a las personas desplazadas en Siria
Hay muchas familias obligadas hoy a vivir en tiendas de campaña y refugios improvisados, en el frío y sin saber cuándo y si podrán regresar a sus hogares. Muchos son niños que desde su nacimiento no han visto nada más que escombros, violencia y luto.
Nuestra presencia en Siria nunca los ha abandonado y hoy, después del enésimo trauma del terremoto, estamos listos para reconstruir y reanudar proyectos con fe, esperanza y compromiso.
Un primer equipo de ingenieros italianos partió hace dos días para llegar a las ciudades sirias y comprobar el estado de las casas. Es un primer paso precioso de reconstrucción para devolver, en la medida de lo posible, un mínimo de vida cotidiana que restaure la serenidad.
EMERGENCIA SÍSMICA: NO DEJEMOS A LOS SIRANI SOLOS
A continuación se muestran algunas fotos de los días inmediatamente posteriores al terremoto en Alepo.
